邵宁：对下一步国企改革要“多几手准备”

　　新华网上海12月22日电“我们面临着新一轮的结构调整，从原有的经济常态转向新的经济常态，又会有一大批失去竞争力的企业和过剩的生产能力要退出市场，难度仍然是很大的。”全国人大财政经济委员会副主任邵宁表示。

　　22日邵宁在此间参加“2015上海国资高峰论坛”时表示，“对下一步国有企业改革的难度不能小看，为此需要有多几手的准备。”

　　他表示，前些年，各级政府为解决国有企业的问题做了大量工作，操作破产、推动重组、引导改制、分离辅业、减少办社会职能等等，都是为“管资本”创造条件。虽然目前国有企业的问题已经解决了不少，但仍面临不少问题挑战。

　　这其中，“去产能”无疑是煤炭、钢铁等多个行业国企结构调整的艰巨任务。刚刚闭幕的中央经济工作会议将“去产能”列为结构性改革五大任务之首。12月9日的国务院常务会议部署促进中央企业增效升级，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业予以“出清”，清理处置“僵尸企业”。

　　对此，邵宁说，国有企业出资人尽管资本是不够的，而应该是管好资本、推进改革、调整结构、维护稳定。

　　在“管资本”方面，他认为，中央9月印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》坚持了国有资产集中监管的原则，并且作为改革的重要目标之一，非常令人欣慰。国有企业是带着一大堆问题进入市场的，只有这些问题都解决完，企业整体上市之后，才具备管资本的条件。对于混合所有制改革，他提出，它应该是一种市场的自主选择，所以要从实际出发，不能搞时间表，不能搞行政推动。

　　在健全国企法人治理结构方面，邵宁说，对以往国企“一把手”负责制下的决策机制，有关部门发过很多的文件，要求集体决策、科学决策，不能“一个人说了算”，但是效果非常有限。此次《指导意见》提出解决“一把手说了算”的问题，并明确董事会外部董事应当占多数，“这两条恰恰是中央企业董事会试点最重要的结论”。

　　“《指导意见》给我们提供了一个相当大的改革空间。想要推进改革的地方或者部门，都可以从这个文件中找到足够的依据。”邵宁说。